Declan Mulqueen on vankilassa istuva IRA-terroristi ja ainoa, joka voi pysäyttää sakaalin murha-aikeet. Tässä räjähtävätunnelmaisessa ja jännittävässä toimintatrillerissä FBI:n varapäällikkö joutuu kantamaan vastuun ja ottamaan suuren riskin laskiessaan vapaaksi rikollisen, joka estää toista rikollista ryhtymästä toimeen.